我國小食品生產(chǎn)經(jīng)營單位業(yè)態(tài)種類繁多，一些小型業(yè)態(tài)被概括為“小作坊、小攤販、小餐飲”，簡稱為“三小”。為了便于規(guī)范和監(jiān)管，2016年9月26日，河南省政府法制辦門戶網(wǎng)站發(fā)布了《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理辦法(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)。之后，大河網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、鄭州日報等媒體紛紛以“河南擬禁止小吃店通過網(wǎng)絡、微信外賣食品”為題報道。此消息經(jīng)微信等社交媒體大量轉發(fā)后，引發(fā)網(wǎng)友熱議，可謂是一石激起千層浪。筆者結合實踐，就該地方立法做一分析。
“三小”問題并不小
“三小”雖小，但其在社會生活中的作用并不小。作為食品生產(chǎn)經(jīng)營消費的環(huán)節(jié)之一，“三小”對于百姓就業(yè)，滿足不同群體飲食消費具有十分重要的現(xiàn)實意義，也對食品安全監(jiān)管部門提出了十分現(xiàn)實的履職難題。
“三小”關乎就業(yè)創(chuàng)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，河南省僅在冊登記小作坊就有5萬多家，小餐飲7萬多家，小攤販30萬個，數(shù)量眾多的“三小”，不僅是低收入人群謀求生計、養(yǎng)家糊口的重要途徑，還能夠擴大就業(yè)。不少從業(yè)者則紛紛表示，這樣一禁了之的做法當屬懶政思維，監(jiān)管部門應該加強服務意識，為餐飲行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”保駕護航。
“三小”關乎飲食安全。隨著城市生活節(jié)奏的加快，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，叫上一份外賣餐飲似乎已經(jīng)習以為常。但據(jù)中國青年報社會調查中心的一項調查顯示，在2001名調查者中，90.2%的受訪者對路邊小吃的衛(wèi)生和安全問題表示擔心，不少網(wǎng)友認為很多小作坊、小地攤衛(wèi)生堪憂，網(wǎng)絡訂餐看不到店面情況，極有可能吃壞肚子，對商家要求更嚴格一些也無可厚非。
“三小”關乎監(jiān)管履職。面對新修訂《食品安全法》的最嚴處罰，有些監(jiān)管部門擔心，“三小”屬于小本經(jīng)營，一旦接到最低5萬元的罰單，很有可能出現(xiàn)攤主直接跑路、行政處罰執(zhí)行不了的尷尬局面;同時，基層監(jiān)管人員時刻面臨監(jiān)管不到位被問責的情況，“三小”問題也成為新修訂《食品安全法》發(fā)揮威力的一大掣肘。
“三小”立法迫在眉睫
“三小”立法是依法行政的客觀需要。前不久上海一家餛飩鋪和一家蔥油餅店，因存在證照等問題被迫關停，立刻引起輿論廣泛同情，乃至總理的親自關注，然而社會對小店的同情難以化解法律的嚴肅。“三小”食品經(jīng)營到底怎么管才合適?筆者認為當然應首推法治。
“三小”立法是落實新修訂《食品安全法》的需要。截至2016年9月底，“史上最嚴”的新修訂《食品安全法》已實施滿一年，但《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理辦法》是依據(jù)原《食品安全法》制定的，在新修訂《食品安全法》實施后，許多規(guī)定已經(jīng)跟不上新法的要求和現(xiàn)實的監(jiān)管需要。因此，為引導和規(guī)范“三小”依法規(guī)范經(jīng)營，防范食品安全風險，必須要加速地方立法進程，實現(xiàn)對“三小”食品安全監(jiān)管的有法可依，《辦法》修訂迫在眉睫。
“三小”立法體現(xiàn)法治與溫情
河南省此次《辦法》修訂，力求體現(xiàn)食品安全工作一般規(guī)律與食品小作坊、小餐飲和食品攤販管理特殊性的有機結合，既滿足城鄉(xiāng)不同群體消費需求，又突出食品安全問題導向和風險防控原則。在調整消費者、從業(yè)者、監(jiān)管者權益關系時，既有重典治亂的法治理性思維，又有堵疏結合的人性溫情。
一方面，河南“三小”立法維護了上位法的權威。根據(jù)新修訂《食品安全法》的法律框架，嚴格落實“四個最嚴”，增強了法律規(guī)范的統(tǒng)一性與操作性。比如，《辦法》建立了食品小作坊、小餐飲和食品攤販禁止性管理制度。鑒于其經(jīng)營條件有限，對部分質量要求高的食品限制其生產(chǎn)經(jīng)營，實行負面清單管理;嚴格規(guī)范“三小”生產(chǎn)經(jīng)營行為，在原料控制、人員健康管理、臺賬記錄等方面做出規(guī)定;對沒有健康證明的情形，增設了簡易處罰程序;同時還增加了連帶責任，再從業(yè)資格限定以及拒絕、阻撓食品藥品監(jiān)管部門及其工作人員依法開展工作的處罰等規(guī)定。
另一方面，《辦法》修訂體現(xiàn)了規(guī)范與服務原則。《辦法》在修訂中吸納了河南省各地多年積累的實踐經(jīng)驗，既遵循了食品安全治理規(guī)律，又體現(xiàn)了對從業(yè)者的人性化管理。比如，建立食品小作坊、小餐飲和食品攤販登記備案管理制度，適當降低了市場準入門檻，體現(xiàn)了強化事中事后監(jiān)管的理念;對于輕微違法行為，如未取得食品小作坊、小餐飲登記證或者食品攤販備案證明的，強化教育和引導功能，先責令改正，拒不改正的，再予以處罰;實行免費培訓指導，規(guī)定食品藥品監(jiān)管部門應當組織對食品小作坊、小餐飲和食品攤販從業(yè)人員進行免費培訓，等等。
總之，徒法不足以自行。只有充分發(fā)動社會各界廣泛參與和積極互動，才能提高“三小”地方立法質量。只有嚴格執(zhí)行“三小”地方立法，新修訂《食品安全法》才更有威嚴，廣大人民群眾飲食安全才更有保障。 |
